[摘要] 在部分城市出臺農民購房入戶的優惠政策后,盡管很多農民愿意買房,但是卻并不愿意將戶口遷入一般的中小城市,而是喜歡去特大城市或者超大城市。

　　在部分城市出臺農民購房入戶的優惠政策后，盡管很多農民愿意買房，但是卻并不愿意將戶口遷入一般的中小城市，而是喜歡去特大城市或者超大城市。

　　記者獲悉，在鼓勵農民市民化方面，湖北襄陽、四川眉山等三四線城市取得了很大成績，買房給予補貼、農民也可以公積金貸款，這些地區商品房庫存消化很快。

　　但是，農民轉為當地城市戶籍的并不多。值得思考的是，像成都、重慶等一些特大城市、超大城市農民入戶踴躍，僅僅1年就有幾十萬入戶。眉山等地商品房消化快，城市戶籍總數卻在下降。這與國家鼓勵農民到三四線城市的政策，似乎有些背離。

　　首都經貿大學城市學院首都經濟研究所教授張貴祥認為，說到底還是背后涉及利益。因為農村很多土地越來越值錢，農合醫療保險保障水平也在提高，土地補償也很高。所以一般的大城市對農民吸引力不夠，而城市越大公共服務水平越高，升學比例也比較高，一線城市戶籍吸引力就大。

　　買房，但不一定落戶

　　自從去年國家出臺去庫存的政策以來，不少城市出臺了農民購房入戶的優惠政策，比如政府給補貼、公積金貸款優惠等條件，這帶來了商品房銷售的快速增加。

　　2015年5月，四川眉山市出臺了《引導鼓勵農村居民進城落戶促進城鄉統籌發展的試行意見》，提出眉山市農村戶籍居民購買中心城區指定范圍的商品房，給予200~300元/平方米的補貼。這使得該市農民購房踴躍，2015年5月-12月，眉山市中心城區農民購房占比72.58%，中心城區發放農村居民購房補貼7977戶、3.08億元。

　　同樣放開農民落戶條件的襄陽，農民也踴躍購房。該市2015年6月印發《襄陽市人民政府關于深入推進戶籍制度改革的實施意見》提出，公民購買成套商品房和完成交易過戶手續的二手房，租住政府保障性住房和其他公有住房等都可落戶。2015年6月新政實施以來，截至2016年3月，襄陽審批落戶17591人，同比增長118%，其中1/3屬于買房落戶。

　　不過，這些地區農民工真正買房入戶的并不多。以眉山為例，2014年末戶籍總人口353.02萬人，其中非農人口100.64萬人。到了2015年末戶籍總人口349.17萬人，其中非農人口100.35萬人。這就是說戶籍總人口，以及城市戶籍人口都是下降的。

　　對此，眉山房管局一位人士解釋說，主要原因是規定農民買房入戶給補貼，但農民是不是真的換戶口并未強制，加上農民有土地收益，不一定愿意轉戶口。

　　“所以買房入戶刺激了房地產銷售，但是未必帶來入戶人員增加，因為農民買房時已經開始享受城市的一些公共服務�！彼�說。

　　記者獲悉，很多三四線城市出現商品房銷售快速增長的情況，帶來常住人口的增加，但是未必帶來城鎮戶籍人口的增加，即戶籍人口城鎮化率的提高。

　　襄陽2014年全市常住人口560.0萬人，2015年達到561.4萬人。該市在2014年6月到2015年3月銷售了1.9萬套住房，今年前9個月又賣了2萬多套住房。但只是中心城區戶籍人口增加快，襄陽市公安局數據顯示，2014年襄陽市中心城區151.4萬人，戶籍人口137萬人，凈流入量首破14萬人。

　　襄陽公安局主管戶籍的人士透露，襄陽戶口放得開，租房可以入戶，投靠親友也可以入戶，買房入戶的只占1/3。大量買房的是襄陽本地人，而很多做生意、投靠親友的人，之所以要辦理本地戶籍是為了孩子上學。

　　上述說法得到了當地一些買房者的證實。一位在襄陽中心城區購房者告訴記者，買房是為了子女有好的教育。如果不是為了優質教育，其實不入戶也可以。

　　更愿去特大、超大城市

　　農民工在三四線城市買房踴躍卻不愿入戶時，在成都、武漢、重慶這樣的特大城市、超大城市，買房入戶的積極性則高一些。

　　以武漢為例，該市2014年末常住人口1033.80萬人，比上年增加11.80萬人。戶籍人口827.31萬人，增加5.26萬人。2015年末常住人口1060.77萬人，比上年增加26.97萬人。戶籍人口829.27萬人，增加1.96萬人。

　　重慶新型城鎮化工作進展顯著，其2016年1~8月新增進城落戶13.1萬人(農民入戶為市民)。

　　為什么武漢、成都、重慶這樣的特大城市、超大城市戶籍人口以及常住人口總數都在迅速增加?原因在于其提供公共服務的能力要強一些，提供的就業機會更多，所以農民更加愿意去。

　　不過，根據國家新型城鎮化規劃，要嚴格控制城區人口500萬以上的特大城市人口規模，武漢、重慶、成都其實都屬于限制人口的城市。

　　國家提出合理放開城區人口100萬-300萬的大城市落戶限制，合理確定城區人口300萬-500萬的大城市落戶條件。但是這類三四線城市，對于農民工落戶的吸引力仍不夠大。

　　近期發布的《國務院辦公廳關于印發推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》要求，城區常住人口300萬以下的城市不得采取積分落戶方式。大城市落戶條件中對參加城鎮社會保險的年限要求不得超過5年，中等城市不得超過3年。

　　四川社科院副院長盛毅認為，現在越是大一點的城市，積分落戶越有問題，農民工可能在一般的縣級市、地級市比較好落戶，因為這些城市本來就需要人口進來。